Ukraine : ce que peuvent les négociations [Le Casque et la plume #12]

Alexandre Jubelin réunit dans Le Collimateur Rym Momtaz, Elie Tenenbaum et Ulrike Franke pour débattre des négociations de paix en Ukraine, le jour où elles doivent s'ouvrir à Istanbul. À partir d'un article de Foreign Affairs sur l'échec des pourparlers de 2022 et d'une tribune de Rym Momtaz, ils discutent des garanties de sécurité, d'une défense aérienne européenne et de la crédibilité des Européens face à Moscou et à Washington.

Istanbul, trois ans après

Dans ce numéro du Casque et la plume, le format de débat du Collimateur, Alexandre Jubelin réunit Rym Momtaz, rédactrice en chef de Strategic Europe, Elie Tenenbaum, directeur du Centre des études de sécurité de l’Ifri, et Ulrike Franke, chercheuse à l’European Council on Foreign Relations (ECFR), le jour où doivent s’ouvrir à Istanbul des négociations entre Russes et Ukrainiens. Le débat part d’un article de Samuel Charap et Sergey Radchenko dans Foreign Affairs, « Why Peace Talks Fail in Ukraine », qui relit les pourparlers d’Istanbul de 2022. Elie Tenenbaum reproche aux auteurs de traiter ces discussions comme un accord presque conclu, alors qu’aucun accord n’a existé, et rappelle que c’est l’évolution militaire qui a tout changé : quand les Russes se sont retirés des abords de Kiev, les concessions envisagées devenaient moins acceptables pour l’Ukraine. Ulrike Franke et Rym Momtaz contestent l’« équidistance » de l’article, qui met sur le même plan les craintes de l’Ukraine, pays envahi, et celles de la Russie. Pour Rym Momtaz, être pragmatique, c’est reconnaître que l’Ukraine ne pourra pas reprendre tout son territoire et que la ligne de contact sera gelée, pas présenter les inquiétudes des deux camps comme également légitimes ; elle redoute surtout une lassitude de Donald Trump qui le conduirait à se retirer du jeu. Elie Tenenbaum retient en revanche l’analyse du « calcul du champ de bataille » : tant que Vladimir Poutine peut espérer que le soutien américain se tarisse, il a intérêt à attendre plutôt qu’à signer.

Rym Momtaz reconnaît toutefois à l’article un point juste : les soutiens occidentaux n’ont pas, à ce jour, la volonté de donner à l’Ukraine des garanties de sécurité qui changeraient la situation.

Ce que les Européens pourraient vraiment faire

Le second article, signé par Rym Momtaz dans Strategic Europe, « Why Europeans Should Impose a Ceasefire in Ukraine », propose que les Européens protègent par une défense aérienne certaines parties de l’Ukraine. Elle juge l’option légale, au titre de l’article 51 de la Charte des Nations unies, et rappelle que l’interception de missiles iraniens visant Israël par plusieurs pays, l’an passé, n’a fait d’aucun d’eux un belligérant. Selon elle, ce qui manque est le courage politique. Elie Tenenbaum, plutôt d’accord, souligne qu’une telle opération demanderait d’acheter en urgence des munitions d’interception, et qu’une zone d’exclusion aérienne suppose aussi des actions offensives contre les défenses antiaériennes russes. Il relève une contradiction : les Européens, France et Royaume-Uni en tête, conditionnent l’envoi d’une force de garantie à un cessez-le-feu, alors que la présence de troupes étrangères est précisément ce que Vladimir Poutine refuse ; il faudrait déployer avant, pour que cette réalité s’impose à la Russie. Ulrike Franke juge ce scénario hypothétique : pour les Européens, déployer des troupes dans un conflit en cours n’arrivera « jamais ». Rym Momtaz critique la mise en scène de l’ultimatum lancé depuis Kiev par plusieurs dirigeants européens, vite contourné, et rappelle que les pays de l’Union européenne restent, selon elle, les quatrièmes acheteurs de gaz et de pétrole russes depuis l’instauration du plafonnement des prix en janvier 2023.

Les participants s’accordent sur un problème de crédibilité européenne, nourri par une conception « performative » de la diplomatie, qui consiste à dire plutôt qu’à faire.

Coups de cœur et coups de gueule

L’émission se termine sur les coups de cœur et coups de gueule des participants. Rym Momtaz salue la levée des sanctions américaines contre la Syrie après le départ forcé d’Assad, qu’elle voit comme un signal diplomatique important et un moyen de garder des leviers sur le nouveau pouvoir. Ulrike Franke relève qu’un ministre allemand des Affaires étrangères a évoqué l’idée de consacrer 5 % du PIB à la défense. Elie Tenenbaum s’inquiète de l’écart entre le discours français sur l’effort de défense et la réalité budgétaire : selon lui, les crédits de paiement d’équipement du ministère des Armées pour 2025 seront épuisés dès juillet. Alexandre Jubelin évoque l’avion offert à Donald Trump par le Qatar, qu’il lit comme le signe d’une corruption assumée.

Le débat a été enregistré le jeudi 15 mai 2025, au moment même où les délégations devaient se retrouver à Istanbul.

Pour aller plus loin

• Samuel Charap et Sergey Radchenko, « Why Peace Talks Fail in Ukraine », Foreign Affairs
• Rym Momtaz, « Why Europeans Should Impose a Ceasefire in Ukraine », Strategic Europe
• David Sanger, « In High-Stakes Negotiations, Trump’s Opponents Are Learning His Patterns », The New York Times
• Vidéo citée dans la bibliographie de l’épisode

Les références de l’épisode

• Pourparlers d’Istanbul de 2022 : premières négociations russo-ukrainiennes, au lendemain de l’invasion.
• Foreign Affairs : revue qui a publié l’article de Samuel Charap et Sergey Radchenko.
• Strategic Europe : plateforme de la Fondation Carnegie dont Rym Momtaz est rédactrice en chef.
• Article 51 de la Charte des Nations unies : invoqué pour la légalité d’une défense aérienne européenne en Ukraine.
• Coalition des volontaires : projet européen, porté par la France et le Royaume-Uni, de force de garantie en Ukraine.
• Accords de Minsk : cités comme exemple d’un cessez-le-feu dont les détails ont tout fait échouer.
• Plafonnement du prix du pétrole russe : mécanisme en vigueur depuis janvier 2023.

Au fil de l’épisode

• 00:00:50 : présentation des invités du Casque et la plume
• 00:02:00 : les négociations d’Istanbul et les deux articles du jour
• 00:04:24 : retour sur les pourparlers d’Istanbul de 2022
• 00:07:58 : l’équidistance de l’article de Foreign Affairs en question
• 00:12:55 : craintes ukrainiennes et craintes russes, un faux parallèle
• 00:17:07 : le scénario d’une lassitude américaine
• 00:18:38 : les concessions de l’Ukraine et le maximalisme russe
• 00:20:49 : le calcul du champ de bataille
• 00:24:28 : les garanties de sécurité européennes
• 00:31:32 : l’article de Rym Momtaz sur un cessez-le-feu imposé par les Européens
• 00:34:25 : la légalité d’une défense aérienne européenne
• 00:39:37 : déployer une force de garantie avant ou après le cessez-le-feu
• 00:47:48 : l’ultimatum européen depuis Kiev
• 00:49:09 : sanctions et achats européens de gaz et de pétrole russes
• 00:50:19 : un déploiement européen est-il réaliste
• 00:51:24 : ce qu’implique une zone d’exclusion aérienne
• 00:53:28 : la puissance européenne et la crédibilité
• 00:59:18 : coups de cœur et coups de gueule

FAQ

Pourquoi les négociations de paix en Ukraine échouent-elles ?

Selon l’article de Samuel Charap et Sergey Radchenko discuté dans l’émission, les échecs tiennent aux craintes de sécurité, aux garanties attendues des alliés et au rapport de force militaire. Elie Tenenbaum ajoute que Vladimir Poutine n’a pas intérêt à signer tant qu’il peut espérer voir le soutien américain à l’Ukraine se tarir.

Que s’est-il passé lors des négociations d’Istanbul en 2022 ?

Russes et Ukrainiens se sont rencontrés à Istanbul peu après l’invasion de 2022 et ont évoqué plusieurs options, notamment sur l’OTAN, les garanties de sécurité, le format des armées et les clauses territoriales. Pour Elie Tenenbaum, aucun accord n’a été conclu, et le recul russe autour de Kiev a changé les calculs ukrainiens.

Les Européens peuvent-ils protéger le ciel ukrainien ?

Rym Momtaz estime qu’une défense aérienne européenne sur certaines parties de l’Ukraine serait légale, au titre de l’article 51 de la Charte des Nations unies, et à la portée des Européens. Elie Tenenbaum souligne qu’il faudrait des munitions d’interception supplémentaires et des actions offensives ; Ulrike Franke doute que les Européens s’y résolvent.

Pourquoi conditionner une force européenne à un cessez-le-feu pose-t-il problème ?

D’après Elie Tenenbaum, la présence de troupes étrangères en Ukraine est une ligne rouge pour la Russie. Si cette force n’est déployée qu’après un cessez-le-feu, Vladimir Poutine a une raison de plus de ne pas le signer. Déployer avant imposerait cette réalité, mais suppose un courage politique que les Européens n’ont pas encore montré.