La conception japonaise de la sécurité économique

Les Lundis de l'IHEDN, version audio des fiches d'actualité de l'Institut des hautes études de défense nationale, s'intéressent à la conception japonaise de la sécurité économique. Ministre dédié, loi de 2022, subventions aux semi-conducteurs : la fiche montre comment Tokyo a structuré en quelques années un dispositif pour réduire sa dépendance à la Chine, ce qu'il lui apporte, et les questions que posent l'ouverture au libre-échange et l'imprévisibilité américaine.

Un pays pionnier depuis l’embargo de 2010

Cet épisode des Lundis de l’IHEDN, version audio d’une fiche d’actualité de l’Institut des hautes études de défense nationale, explique comment le Japon a bâti en quelques années un dispositif institutionnel complet de sécurité économique, ce qu’il lui apporte et quelles en sont les limites. La fiche définit la sécurité économique comme la capacité d’une nation à protéger la stabilité et la croissance de son économie face aux menaces intérieures et extérieures. Le déclic date de 2010 : après l’arrestation d’un capitaine de chalutier chinois qui avait percuté un navire des garde-côtes japonais près des îles Senkaku, la Chine suspend pendant plusieurs mois ses exportations de terres rares vers le Japon. L’accident nucléaire de Fukushima en 2011, la pandémie de Covid-19 et l’invasion russe de l’Ukraine accélèrent la refonte. Tokyo crée en 2020 une unité dédiée au sein du secrétariat à la sécurité nationale, nomme en 2021 un ministre chargé de la sécurité économique, une première mondiale, et adopte en 2022 une loi de promotion de la sécurité économique centrée sur quatre éléments : matières premières essentielles, infrastructures critiques, technologies de pointe et brevets secrets. La stratégie repose sur deux piliers, l’autonomie stratégique et l’indispensabilité stratégique.

Côté soutien, l’État a attiré le fondeur taïwanais TSMC par des subventions massives et finance plus d’un tiers des coûts en capital de Rapidus, société créée par huit grandes entreprises japonaises pour produire des semi-conducteurs de nouvelle génération.

La Chine en ligne de mire, les États-Unis en inconnue

Selon la fiche, cette politique vise d’abord la Chine, premier partenaire commercial du Japon, dont il dépend pour plus de 50 % de ses minerais critiques, pour les terres rares et pour des produits pharmaceutiques. Pékin a de nouveau restreint ses exportations de terres rares vers le Japon en janvier 2026, après des déclarations japonaises sur la défense de Taïwan. La fiche relève trois bénéfices : une meilleure coordination interministérielle, la sensibilisation des entreprises (Hitachi a ainsi créé un bureau de sécurité économique) et un effet de dissuasion envers les pratiques coercitives. Elle pointe aussi une ligne de crête : un interventionnisme excessif contredirait le discours japonais en faveur du libre-échange. Après une cyberattaque qui a paralysé le port de Nagoya pendant trois jours en 2023, les entreprises portuaires ont été ajoutées aux infrastructures protégées.

La Première ministre Sanae Takaichi, ancienne ministre chargée de la sécurité économique, a fait du sujet une priorité en octobre 2025. La fiche conclut sur la volatilité américaine, menaces de droits de douane comprises, et sur des préoccupations que le Japon partage avec l’Union européenne.

Les références de l’épisode

• Îles Senkaku : archipel contesté, théâtre de l’incident de 2010 à l’origine de l’embargo chinois sur les terres rares.
• Loi sur la promotion de la sécurité économique (2022) : texte fondateur du dispositif japonais.
• Stratégie de sécurité nationale (2022) : elle consacre la sécurité économique comme domaine de politique publique.
• TSMC : fondeur taïwanais de semi-conducteurs implanté au Japon grâce à des subventions.
• Rapidus : société fondée par huit grandes entreprises japonaises, dont Toyota et Sony, pour produire des semi-conducteurs.
• Sommet du G7 d’Hiroshima (2023) : adoption d’une déclaration sur la résilience et la sécurité économiques.
• Hitachi : entreprise citée pour son bureau consacré à la sécurité économique.

Au fil de l’épisode

• 00:00:00 : présentation de la fiche
• 00:00:31 : définir la sécurité économique
• 00:01:01 : l’embargo chinois sur les terres rares en 2010
• 00:02:04 : la construction d’institutions dédiées
• 00:02:34 : un ministre de la sécurité économique et la loi de 2022
• 00:03:35 : autonomie et indispensabilité stratégiques
• 00:04:35 : TSMC, Rapidus et les semi-conducteurs
• 00:05:34 : une politique tournée vers la Chine
• 00:07:08 : les bénéfices d’une politique centralisée
• 00:08:12 : sensibiliser les entreprises
• 00:09:11 : dissuasion et diffusion d’un modèle
• 00:09:37 : la ligne de crête avec le libre-échange
• 00:10:32 : une réévaluation permanente, du port de Nagoya à Sanae Takaichi
• 00:12:02 : coopération internationale et volatilité américaine

FAQ

Qu’est-ce que la sécurité économique selon le Japon ?

La stratégie de sécurité nationale japonaise de 2022 la définit comme le domaine de politique qui vise à garantir les intérêts nationaux du pays, tels que la paix, la sécurité et la prospérité, par des mesures économiques. La fiche de l’IHEDN précise qu’elle repose sur l’autonomie stratégique et l’indispensabilité stratégique.

Pourquoi le Japon s’est-il doté d’une politique de sécurité économique ?

Le déclic, selon la fiche, est la suspension pendant plusieurs mois des exportations chinoises de terres rares vers le Japon en 2010, après un incident près des îles Senkaku. Fukushima, la pandémie de Covid-19 et l’invasion de l’Ukraine ont ensuite montré la fragilité des chaînes d’approvisionnement.

Que contient la loi japonaise de 2022 sur la sécurité économique ?

Elle codifie les pouvoirs, droits et obligations des acteurs publics et privés autour de quatre éléments : l’approvisionnement en matières premières essentielles, la sécurité des infrastructures critiques, le développement de technologies de pointe et un système de brevets secrets. En 2025, douze catégories de produits ont été désignées comme critiques, dont les semi-conducteurs et les batteries.

Quelles sont les limites de l’approche japonaise ?

La fiche évoque une ligne de crête : un interventionnisme excessif de l’État pourrait sembler contradictoire avec la défense du libre-échange par Tokyo et provoquer des mesures de rétorsion. Elle souligne aussi la difficulté nouvelle créée par l’administration américaine et ses menaces de droits de douane envers ses alliés.